본 발명은 다수의 경로 각각에 대해 설정된 혼잡 윈도우 크기에 대응하는 개수로 전송된 패킷 각각에 대한 응신이 수신되는지 확인하고, 수신된 응신을 기반으로 각 경로의 RTT를 확인하여 최소 RTT와 최대 RTT를 업데이트하는 상태 분석부 및 각 경로를 통해 전송된 패킷 각각에 대응하는 응신이 수신되면, 수신된 응신 각각에 따라 대응하는 경로에 대해 설정된 혼잡 윈도우 크기를 기지정된 크기만큼 증가시키고, 혼잡 윈도우 크기에 따라 전송된 패킷 중 적어도 하나의 패킷에 대한 응신이 수신되지 않은 손실이 발생하면, 손실이 발생한 경로에 대응하는 플로우 버퍼의 전체 크기에 대비하여 큐잉된 패킷의 양을 나타내는 버퍼 패킷 점유율을 계산하고, 계산된 버퍼 패킷 점유율이 무선 채널 상태에 따른 손실인지 또는 네트워크 혼잡으로 인해 발생한 손실인지를 판별하기 위한 기준값으로 미리 설정된 혼잡 구분 문턱값 이상인지 여부에 따라 혼잡 윈도우 크기를 서로 다른 크기만큼 감소시키는 혼잡 윈도우 조절부를 포함하여 무선 채널 상태에 의한 손실과 네트워크 혼잡에 의한 손실을 구분하여 혼잡 윈도우의 크기를 제어함으로써 전송 성능을 유지시킬 수 있고, 무선 자원을 효율적이고 공정하게 사용할 수 있도록 하는 혼잡 윈도우 제어 장치 및 방법을 제공한다.